國家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)的意見

　?。▏鴦?wù)院辦公廳1996年11月25日轉(zhuǎn)發(fā)）

　　一、面臨的形勢

　?。ㄒ唬┪覈?2億人口中，有9億多人由縣級(jí)管理（含縣、縣級(jí)市D 和農(nóng)業(yè)人口占50％以上的城市郊區(qū)），縣級(jí)體育工作是我國體育工作的基礎(chǔ)，搞好縣級(jí)體育工作對促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，特別是精神文明建設(shè)具有重要意義。因此，必須把縣級(jí)體育工作放到整個(gè)體育工作的重要位置。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國縣級(jí)體育工作取得了顯著成績。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，縣級(jí)體育工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）和《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡稱l綱要）的公布與實(shí)施，為縣級(jí)體育工作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。為了抓住機(jī)遇，深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作．依據(jù)《體育法》和《綱要》，制訂本意見。

　?。ǘ┛h級(jí)體育工作的基本任務(wù)：

　　--貫徹執(zhí)行《體育法》和國家、地方人民政府及其主管部門對體育工作的有關(guān)法規(guī)制度和方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)體育事業(yè)，主管當(dāng)?shù)伢w育工作。 組織實(shí)施全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭光計(jì)劃。

　　--農(nóng)村體育是縣級(jí)體育工作的重點(diǎn)。要把發(fā)展農(nóng)村體育放在突出的位置。積極開展多種形式的農(nóng)材體育活動(dòng)，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)。

　　--抓好學(xué)校體育工作，保障青少年和兒童健康成長；大力開展形式多樣的業(yè)余訓(xùn)練，為社會(huì)培養(yǎng)體育骨干，為國家培養(yǎng)和輸送體育后備人才。

　　--保障群眾參加體育鍛煉的合法權(quán)益，依法監(jiān)督、建設(shè)和保護(hù)體育場地設(shè)施。

　　--發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；管理體育市場，特別對以健身、競技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營活動(dòng)，要按國家及地方有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

　　三、組織管理

　?。ㄈ┛h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理體育工作?？h級(jí)體育行政主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式要有利于《體育法》和《綱要》的貫徹實(shí)施，有利于滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，有利于為實(shí)現(xiàn)我國第二步戰(zhàn)略目標(biāo)及更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，有利于中國特色社會(huì)主義的體育事業(yè)的不斷發(fā)展。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的縣級(jí)體育管理體制。

　　（四）要根據(jù)各地體育事業(yè)發(fā)展的具體情況，適當(dāng)設(shè)置或分工進(jìn)行業(yè)余訓(xùn)練、社會(huì)體育指導(dǎo)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、體育場館和體育市場管理等部門和單位。

　?。ㄎ澹┮鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐步健全基層社會(huì)化體育組織。要發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量開展體育工作，逐步形成社會(huì)辦體育的體制。

　　四、經(jīng)費(fèi)來源

　?。┛h級(jí)人民政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長速度，努力增加對體育事業(yè)的投入。

　　（七）要提倡和引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我健康投資，吸引和鼓勵(lì)體育健身消費(fèi)。要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極作用，逐步形成政府撥款、單位投入、社會(huì)籌集和個(gè)人投資相結(jié)合的，多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體系。同時(shí)也注意從實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，嚴(yán)禁搞攤派、亂集資等變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。

　　五、場地設(shè)施

　?。ò耍w育場地設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人民群眾開展全民健身活動(dòng)必需的基本條件，要切實(shí)解決群眾體育健身活動(dòng)的場地設(shè)施問題。體育場地設(shè)施建設(shè)要結(jié)合各地特點(diǎn)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，要按照國家對城鎮(zhèn)公用體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定興建體育場館及設(shè)施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配置體育場地設(shè)施器材，企事業(yè)單位要根據(jù)職工活動(dòng)特點(diǎn)興建體育場地設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步建設(shè)體育場地設(shè)施?？h級(jí)體育機(jī)構(gòu)所屬體育場地設(shè)施應(yīng)本著因地制宜、量力而行的原則積極籌建。

　?。ň牛┕搀w育場館要全面開放，面向社會(huì)、面向群眾，使之得到充分利用，讓人民群眾受益。公共體育場館不應(yīng)以營利為目的，但可以實(shí)行有償服務(wù)和部分有償服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，注重社會(huì)效益。對兒童和青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等要實(shí)行優(yōu)惠。

　?。ㄊ┤魏谓M織、單位和個(gè)人不得侵占、破壞公共體育場地設(shè)施。因特殊情況需要臨時(shí)占用的，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)體育行政主管部門和城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)并按期歸還。確因城市規(guī)劃需要改變體育場地用途的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法規(guī)，先行擇地，重新安排新的體育場用地。要根據(jù)國家規(guī)定的體育用地定額指標(biāo)落實(shí)體育用地，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分期實(shí)施，逐步完善。

　　六、體育活動(dòng)和競賽

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮各級(jí)農(nóng)民體協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)站等基層體育組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民委員會(huì)的作用，大力開展"億萬農(nóng)民健身活動(dòng)"

　　農(nóng)村體育健身活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持"因人、因地、因時(shí)制宜和業(yè)余、自愿、小型，多樣、文明、節(jié)儉"的原則，要與廣大群眾喜聞樂見的、健康的體育文化娛樂活動(dòng)相結(jié)合，與民族特色傳統(tǒng)體育活動(dòng)相結(jié)合，與農(nóng)閑季節(jié)、農(nóng)村集市、傳統(tǒng)節(jié)假日相結(jié)合，與農(nóng)村的精神文明建設(shè)相結(jié)合。重視率先富裕起來和體育基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村體育活動(dòng)，發(fā)　?。ㄊ┮揽可鐣?huì)力量辦體育競賽，促使群眾性體育競賽活動(dòng)向社會(huì)化、多樣化、制度化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育競賽活動(dòng)要注意小型、多樣、趣味，方便群眾參加。有條件的縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際舉辦縣級(jí)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。有條件的鄉(xiāng)

　　鎮(zhèn)也可舉辦一定規(guī)模的單項(xiàng)競賽和綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，逐步形成制度，形成當(dāng)?shù)氐捏w育文化特色，以推動(dòng)群眾體育活動(dòng)的廣泛開展。

　　七、體育產(chǎn)業(yè)和體育市場管理

　?。ㄊ┌l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是縣級(jí)體育工作的重要內(nèi)容，是深化體育改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要舉措。

　?。ㄊ模┌l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持"以體為本'的原則，重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)體育自身經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)價(jià)值的體育競賽、表演、訓(xùn)練、培訓(xùn)、健身、娛樂，咨詢等主體產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展與體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及其他輔助體育事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄊ澹┨岢鶕?jù)當(dāng)?shù)厝罕姁酆煤鸵螅Y(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際能力，建立社會(huì)體育指導(dǎo)站、健身房、棋社、武術(shù)館、乒乓球室等群眾體育活動(dòng)站（點(diǎn)），以滿足不同體育消費(fèi)層次和不同年齡人群的體育需求，吸引更多的人參加健身活動(dòng)。體校、體育指導(dǎo)中心、體育場館，體育協(xié)會(huì)等都應(yīng)抓緊有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向群眾服務(wù)，開展多樣化的體育經(jīng)營，培育體育市場。要加強(qiáng)體育市場管理，凈化體育市場。嚴(yán)禁利用體育搞賭博。

　　八、體育先進(jìn)縣

　　（十六）爭創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣活動(dòng)對促進(jìn)縣級(jí)體育事業(yè)的發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、講究實(shí)效、造福人民的原則，積極穩(wěn)妥地開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)。要杜絕"攤派"行為，禁止一切強(qiáng)制性收費(fèi)，不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。已命名的全國體育先進(jìn)縣要深化改革，充分發(fā)揮在貫徹落實(shí)《體育法》和《綱要》以及發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體育社會(huì)化和加強(qiáng)科學(xué)化管理等方面的模范帶頭作用。

　　九、學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練

　　（十七）必須貫徹《學(xué)校體育工作條例》，認(rèn)真組織上好體育課，實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持"兩課兩操兩活動(dòng)"（每周兩次體育課；每日早操和課間操；每周兩課時(shí)以上課外體育活動(dòng)），保證學(xué)生每天在校期間用于體育活動(dòng)的時(shí)間不少于1小時(shí)。組織形式多樣的課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練，辦好各類體育競賽，全校性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)每學(xué)年至少一次。

　　（十八）縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練工作要緊密結(jié)合全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭光計(jì)劃的實(shí)施，在推動(dòng)本地群眾體育事業(yè)的發(fā)展中做貢獻(xiàn)，培養(yǎng)和輸送更多的優(yōu)秀體育后備人才。要堅(jiān)持"選好苗子，著眼未來，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高"的訓(xùn)練指導(dǎo)思想。以廣泛開展中小學(xué)生課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練為基礎(chǔ)，逐步形成縣級(jí)業(yè)余體校、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等多層次，多渠道的縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄊ牛┯袟l件的地方要重點(diǎn)建設(shè)好縣級(jí)業(yè)余體校。鼓勵(lì)具備條件的部門、行業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人依法開辦業(yè)余體校，廣泛開展業(yè)余體育訓(xùn)練。有關(guān)行政部門要關(guān)心業(yè)余體校的發(fā)展。

　?。ǘ┛h級(jí)業(yè)余訓(xùn)練工作要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，合理布局，形成自己的優(yōu)勢和特色。要設(shè)置一些受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎、有廣泛群眾基礎(chǔ)的項(xiàng)目，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富、長短期結(jié)合的培訓(xùn)班，廣泛培訓(xùn)體育師資、社會(huì)體育指導(dǎo)員、群眾體育骨干和業(yè)余體育愛好者，滿足社會(huì)對各類體育人才的需求。各地要積極探索業(yè)余訓(xùn)練社會(huì)化的新路子、新辦法，力爭在聯(lián)合辦校、社會(huì)資助、有償訓(xùn)練、有償培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等方面有所突破，以增強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展的生機(jī)和活力，探索業(yè)余訓(xùn)練自我發(fā)民良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

　　十、體育隊(duì)伍建設(shè)

　　（二十一）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要重視體育干部隊(duì)伍建設(shè)，定期組織基層體育干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。注意幫助他們解決一些實(shí)際困難和問題，注意改善基層體育工作的條件，落實(shí)有關(guān)待遇和政策。要加強(qiáng)對縣級(jí)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)基層工作經(jīng)驗(yàn)，制定法規(guī)政策，指導(dǎo)基層體育工作。體育干部要確立在改革中求發(fā)展的思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、大膽探索、勇于實(shí)踐。

　?。ǘw育教師、教練員是保證開展青少年體育工作的骨干力量。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，達(dá)不到配備標(biāo)準(zhǔn)的必須配備兼職體育教師、業(yè)余體校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配備合格的教練員、對體育教師、教練員要定期培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。要關(guān)心體育教師、教練員的切身利益、按照國家有關(guān)規(guī)定做好其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，其工資待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┥鐣?huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是基層開展群眾體育活動(dòng)的一支重要力量。要加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど?、物價(jià)、稅務(wù)等行政管理部門共同加強(qiáng)對社會(huì)體育指導(dǎo)員開展經(jīng)營性體育活動(dòng)的管理。社會(huì)體育指導(dǎo)員可按照有關(guān)規(guī)定積極開展體育技能傳授、健身指導(dǎo)、組織管理以及體育表演、體育咨詢等有償或無償服務(wù)，可按照相應(yīng)技術(shù)等級(jí)收取報(bào)酬。